“十三五”規(guī)劃綱要緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了保持經(jīng)濟中高速增長、強化創(chuàng)新引領作用、推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式、深化改革開放、持續(xù)增進民生福祉等六方面。
做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須著力把握好三點：牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松、大力推進結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
——摘編自李克強總理2016《政府工作報告》
3月16日，全國兩會落下帷幕。會議審議通過的《政府工作報告》和“十三五”規(guī)劃綱要，指明了我國“十三五”的發(fā)展目標和重要舉措。石化界的代表委員表示，這帶給了行業(yè)無限新期待。
更多發(fā)展機會
順應綠色發(fā)展需求
走出去找市場
新材料潛力大
全國人大代表，唐山三友集團有限公司董事長、黨委書記么志義十分看好“十三五”期間企業(yè)迎來的發(fā)展機遇。他表示，“十三五”期間企業(yè)面臨的機遇有三方面，一是我國經(jīng)濟進入中高速增長新常態(tài)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念不斷深入，為行業(yè)提供綠色發(fā)展機遇;二是國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，為優(yōu)勢產(chǎn)能向有市場缺口、資源優(yōu)勢的沿線國家走出去，提供了更多潛在機遇;三是京津冀協(xié)同發(fā)展和曹妃甸納入國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地，為三友集團等與石化產(chǎn)業(yè)對接，進一步向精細化工轉(zhuǎn)型提供了有利條件。
正是基于此，“十三五”期間，三友集團將繼續(xù)堅持協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念，深化“兩堿一化”循環(huán)經(jīng)濟體系，優(yōu)化純堿、壯大化纖、強化氯堿、精細硅業(yè)、配套熱電，提升生態(tài)環(huán)保水平，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;力爭到“十三五”末，主導產(chǎn)品年生產(chǎn)規(guī)模達到純堿500萬噸、粘膠短纖維100萬噸、燒堿110萬噸、PVC100萬噸、糊樹脂20萬噸、有機硅50萬噸，資產(chǎn)和銷售收入雙雙突破500億元，打造國內(nèi)最大的化工、化纖企業(yè)集團。
“十三五”時期，國家強調(diào)綠色發(fā)展，將重拳治理霧霾等環(huán)境問題。全國人大代表、山東東岳集團首席科學家張永明認為，這有利于加快推進氫燃料電池的推廣使用，進而為相關(guān)材料發(fā)展帶來機遇。他說：“燃料電池汽車已經(jīng)成為全球公認的解決排放問題的最終解決方案。”汽車尾氣沒有辦法集中處理，所以在路上跑的車最好是沒有排放。那解決辦法一個是充電，一個是燃料電池。充電汽車的優(yōu)勢在于發(fā)電廠能通過脫硫脫硝等手段集中處理排放問題，但充電時間長、續(xù)航里程短是問題。燃料電池用氫氣，充氫氣只要三五分鐘，根據(jù)豐田數(shù)據(jù)，充滿一箱氫氣能跑700千米,市場前景很好。
張永明表示，燃料電池質(zhì)子傳導膜是燃料電池汽車的靈魂，目前國內(nèi)主要是東岳生產(chǎn)，國際上生產(chǎn)企業(yè)也只有七八家?，F(xiàn)在國外買大概要400美元/平方米，一輛車至少用10平方米，一億輛車就是10億平方米?？梢韵胂螅@個產(chǎn)業(yè)將會有一個什么樣的未來。希望對于燃料電池汽車的發(fā)展，國家能早規(guī)劃、早部署，出臺切實可行的措施。
全國人大代表、回天集團董事長章鋒對“十三五”充滿期待。他告訴記者，“十三五”倡導開放發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，這對化工企業(yè)是很好的機遇期。譬如，新材料產(chǎn)業(yè)在中國是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，好多產(chǎn)品都靠進口，包括裝備也來自國外。中國可以自己制造兩彈一星，可以潛龍入海，為什么高端新材料生產(chǎn)不出來?這主要是由于過去的發(fā)展理念造成的?！笆濉弊詈玫囊稽c就是發(fā)展理念發(fā)生變化：不再強調(diào)高GDP，而是踏踏實實做實業(yè)。在新理念指導下，化工企業(yè)將發(fā)揚“工匠精神”，靜下心來將產(chǎn)業(yè)做專、做精，潛心研究化工產(chǎn)業(yè)和新材料發(fā)展的新趨勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。
回天集團是一家新材料的上市公司，所設計的產(chǎn)品都符合“十三五”規(guī)劃的要求。譬如，環(huán)保水處理膠、家居建材用膠、食品包裝膠都要求無污染，回天生產(chǎn)的是水溶性無污染膠，可解決污染物排放問題。“十三五”期間，回天要進一步通過做好、做精膠黏劑產(chǎn)品，以替代進口，根據(jù)市場需求做好供應商這篇大文章。
全國人大代表、三棵樹涂料股份有限公司董事長洪杰認為，“十三五”規(guī)劃提出要大力發(fā)展綠色建材，未來可能會發(fā)展可安裝式木屋、鋼架結(jié)構(gòu)建筑等，企業(yè)從中可以找到商機。什么叫戰(zhàn)略?提前10年能看到商機就叫戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃的五大理念對企業(yè)發(fā)展非常重要，一定要跟隨國家戰(zhàn)略。國家提倡創(chuàng)新，企業(yè)肯定是主體。三棵樹對“十三五”的發(fā)展藍圖有所期待。
更果斷去產(chǎn)能
堅決淘汰落后
提升裝置效率
妥善安置就業(yè)
全國人大代表、河南省石油化工協(xié)會會長樊進軍接受采訪時強調(diào)，當前，石化行業(yè)面臨的問題一是產(chǎn)能過剩，特別是化肥等行業(yè)的過剩量在15%~20%;二是產(chǎn)品價格大幅降低，今年尿素噸價最低到了1100多元;三是企業(yè)盈利能力大幅度降低;四是一部分企業(yè)生存非常困難。解決這些問題的關(guān)鍵是去產(chǎn)能、去庫存、降成本，進一步生產(chǎn)符合市場需要的、質(zhì)量好、受用戶歡迎的產(chǎn)品，這是石化行業(yè)“十三五”的一個目標。
對于化肥行業(yè)的去產(chǎn)能，樊進軍建議，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國氮肥工業(yè)協(xié)會以及主要大企業(yè)牽頭，所有化肥企業(yè)參與，盡快拿出一個嚴格的指標性東西來。對于那些落后產(chǎn)能，要堅決淘汰。這件事情需要媒體的監(jiān)督和政府的宏觀調(diào)控以及企業(yè)的自我約束。
全國人大代表、山東東明石化集團董事局主席李湘平認為，石化行業(yè)產(chǎn)能過剩以煉油行業(yè)的問題最為突出。2015年我國煉油實際能力已達7.5億噸;預計2020年我國煉油能力總規(guī)模可達8.6億噸，原油年消費量6億噸左右，煉油能力總體依然過剩，煉油平均負荷呈走低趨勢。2015年，是煉油行業(yè)煉油產(chǎn)能化解成效最為顯著的一年，共淘汰煉油產(chǎn)能4092萬噸。其中，中央企業(yè)淘汰350萬噸，占比為8.6%;地方煉油企業(yè)淘汰3742萬噸，占比91.4%。初步預測，中央煉油企業(yè)落后產(chǎn)能在4000萬~5000萬噸，去產(chǎn)能潛力巨大。
李湘平建議，一方面把去產(chǎn)能與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。另一方面，扎住企業(yè)煉油擴能的“口子”。2015年和“十三五”期間，我國煉油能力繼續(xù)快速擴張，僅中央企業(yè)以技術(shù)改造名義正在實施和擬建的煉油新項目，預計至2020年就新增煉油產(chǎn)能7150萬噸。同時，當前的低油價為煉油行業(yè)保持較高利潤空間提供了可能，有可能激發(fā)部分企業(yè)擴能或變相擴能的欲望。不扎住現(xiàn)有企業(yè)煉油擴能的口子，我國石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、去產(chǎn)能的目標將化為泡影。此外，國家應研究出臺煉油能力“等量替換”方案，加快關(guān)停和淘汰現(xiàn)有落后煉油產(chǎn)能。
全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝認為，煉油行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能的同時，相對建廠時間比較長、裝置結(jié)構(gòu)不合理的煉廠也需要改造升級。國家提出產(chǎn)能要集中，建設一些千萬噸級、幾千萬噸級的基地，在這個改造升級過程中，就是要提高能源使用效率、裝備水平。河南的鄭州航空港經(jīng)濟試驗區(qū)這幾年發(fā)展很快，作為一個國際性的物流中心，貨運量增長比較快，航空煤油需求量百分之二三十的增速，這提供了客觀的航煤市場需求。對中國石化洛陽分公司來說，未來煉油行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一個是提升裝備水平，一個是根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
全國人大代表、中國石油天然氣集團公司生產(chǎn)經(jīng)營管理部總經(jīng)理蘇俊提出，去產(chǎn)能勢必會涉及到相關(guān)就業(yè)安置問題，必須及時引導，從人力成本、嚴控人員的進入方面，做一些改革;不能簡單地減能增效，要吸取過去的一些教訓，必須穩(wěn)住人才、穩(wěn)住基層一線。
李湘平也表示，國家在“僵尸企業(yè)”的處理中是有幾個基本原則的，包括減少職工下崗、增強社會穩(wěn)定，爭取多用資產(chǎn)重組的方式，不要搞硬性破產(chǎn)。李克強總理在《政府工作報告》中提出，國家決定動用1000億元的財政資金來解決鋼鐵、煤炭行業(yè)內(nèi)“僵尸企業(yè)”的人員安置問題，沒有涉及到煉化企業(yè)，說明國家還沒有把煉化行業(yè)當作產(chǎn)能過剩行業(yè)來看待。但實際上，煉化行業(yè)去產(chǎn)能勢在必行，希望這1000億元的財政資金中也能拿出一部分，用于以煉化行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰中的人員安置等問題的處理。
更實在產(chǎn)業(yè)支持
保護知識產(chǎn)權(quán)
明確產(chǎn)業(yè)身份
出臺減稅政策
全國人大代表、安徽中鼎(控股)集團公司董事、安徽中鼎橡塑制品有限公司總經(jīng)理夏玉潔提出，希望國家加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護，加大對企業(yè)創(chuàng)新積極性的保護。我國在對知識產(chǎn)權(quán)保護方面還存在不足，不能適應當前企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護的需求，一是法律法規(guī)體系不健全，二是對違法行為、尤其是對個人泄漏商業(yè)秘密的行為打擊力度不夠，對涉及違法的界定也不明確。企業(yè)的研發(fā)人員通常都掌握一定的商業(yè)秘密，如果某個研發(fā)人員被侵權(quán)企業(yè)挖去了，那么實施侵權(quán)行為的企業(yè)幾乎是以零研發(fā)成本的方式參與市場競爭。這將大大打擊企業(yè)研發(fā)投入的積極性，導致企業(yè)創(chuàng)新乏力。
夏玉潔希望國家盡快建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，出臺《商業(yè)秘密保護法》，在法律層面上給產(chǎn)權(quán)保護以更清晰的界定。同時，要加大對商業(yè)侵權(quán)行為、泄密行為的懲罰力度，給企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，也能讓總理一直提倡的創(chuàng)新驅(qū)動得到更好的和更全面的鋪開，讓所有的企業(yè)放心大膽愿意去投入創(chuàng)新。
全國人大代表、云南楚雄師范學院地方民族文化研究所研究員楊甫旺呼吁，加快推進云南石化產(chǎn)業(yè)園建設。他建議，將中緬油氣管道二期1000萬噸/年煉油項目布局在云南石化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。該項目對園區(qū)建設起著決定性作用，一是由于國家審批PTA項目的門檻是100萬噸/年，需要上游原料混二甲苯(MX)近70萬噸，而安寧石油煉化基地一期煉油項目(按1300萬噸/年計算)僅能提供53.3萬噸MX，原料缺口16.7萬噸/年，不足以支撐PTA項目達到國家產(chǎn)業(yè)門檻。二是如不及早確定二期煉油項目落戶園區(qū)，則園區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)及相關(guān)配套基礎設施由于無法確定輸送材料和輸送量，規(guī)劃建設將難以推進。
全國政協(xié)委員付剛說，雙鴨山礦區(qū)具備建設全國煤化工產(chǎn)業(yè)基地的基礎條件，保有資源儲量92億噸，其中褐煤90.5億噸，占總儲量的77.3%;煤炭生產(chǎn)能力3586萬噸/年，具備一定的資源支持能力;具備700萬噸煤炭的轉(zhuǎn)化能力，正在謀劃推進的16個重大項目，將新增煤炭轉(zhuǎn)化能力6800萬噸，能夠滿足國家6000萬噸以上的條件。雙鴨山市新型煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是黑龍江省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積60平方千米，水資源豐富。為此，付剛委員呼吁國家將雙鴨山納入國家發(fā)改委即將發(fā)布的《煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》，確定為全國重點煤化工產(chǎn)業(yè)基地。
全國人大代表、青島軟控股份有限公司董事長袁仲雪則期待，由青島科技大學牽頭，聯(lián)合國內(nèi)外科研機構(gòu)和優(yōu)勢資源，組建“橡膠科學與工程國家實驗室”，探索建立以需求為導向的橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動橡膠科技水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過建設“橡膠科學與工程國家實驗室”，推進相關(guān)科研院所、高等院校與骨干企業(yè)等不同創(chuàng)新主體的互動與合作，探索形成多種形式的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式;進一步加大對橡膠領域的科技投入，逐步建立開放式公共橡膠科技創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，推進成果轉(zhuǎn)化進程，提高橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心創(chuàng)新能力;幫助實現(xiàn)我國由橡膠大國到橡膠強國的歷史性跨越。
此外，在政策方面，么志義期待國家盡快出臺有關(guān)政策，減免企業(yè)稅負和降低企業(yè)融資成本，爭取國家相關(guān)政策和地方配套政策早日落地實施。洪杰也呼吁，目前企業(yè)所遇到的問題就是負擔太重，以他所在公司為例，稅收是其利潤的1.5倍，還有五險一金等太多的費用，企業(yè)不堪重負，希望能夠減負。同時，希望能簡政放權(quán)。
